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《取消下放調整一批省級行政職權事項目錄》政策解讀
發布時間:2020年09月15日  信息來源:省營商局
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  一、起草背景和過程

  為深入貫徹落實習近平總書記在全國兩會期間重要講話、十九屆四中全會精神,持續深化我省“放管服”改革,優化營商環境,省委、省政府高度重視,在省委貫徹落實全國兩會精神大會和剛剛閉幕的省委全會上,求發書記和劉寧省長分別對加大“放管服”改革力度,進一步簡政放權工作提出明確要求,即再取消下放省級行政職權事項50%。

  工作中,省直相關部門全力配合,按照目標導向原則,逐事項、逐法條進行研究論證,尊重行業系統管理規律,堅持簡政放權、優化營商環境的改革方向,大力削減省級行政權力事項。堅持“放權數量與質量并重”的原則,既防止“不負責任放權”,也防止“為放權而放權”,堅持“法定職責必須為”,對擬下放職權事項責成省直相關部門制定必要監管措施,防止出現“一放了之”的現象。

  二、主要考慮和基本框架

  為最大限度減少政府對資源的直接配置,最大限度減少對企業正常經營的行政干擾,最大限度減少不必要的行政執法事項,最大限度賦予市縣兩級政府城市經營管理權,我們緊緊圍繞轉變政府職能、理順治理體系、提升治理能力和市縣經濟社會發展需求,研究確定了“法”“理”兼顧、實事求是、逐項論證、穩慎推進的改革原則,并按照“九個一律”標準組織實施,凡是沒有法律法規設定依據或依據不充分的,一律取消;凡是可以通過事中事后監管有效控制風險的企業投資項目,一律由企業依法依規自主決策,原則上對應取消或暫停實施相關行政審批職權;凡是市場機制能有效調節的經濟活動,一律交由市場,政府不再進行行政干預,原則上對應取消或暫停實施相關行政許可、行政檢查等行政權力;凡是按照進“四扇門”分類改革要求已改為備案管理的,一律不得變相審批;凡是先進省份已取消的管理類行政職權,可以通過事中事后監管維護經濟社會正常秩序的,我省一律取消或暫停實施;凡是雖有合法設定依據但不符合我省實際且長期不發生業務的職權事項,原則上一律取消;凡是法律法規明確縣級以上人民政府部門實施,實際在省直部門管理的,原則上一律下放至市縣政府部門實施;凡是直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更方便有效且具備承接能力的事項,一律下放地方和基層管理;凡是面對現在體制內部對象、以政府內部管理協調為主的事項,原則上一律調整為內部管理事項。

  三、重點內容及特點

  此次放權,堅持“放”“控”“管”三管齊下,依法放權、科學放權、精準放權。

  堅持“放”字當頭,大力減權放權。一是圍繞激發市場主體活力,按照“應放盡放”和“外省放我省也應放”的原則,在市場準入、投資審批、工程建設、交通運輸、海洋漁業、教育醫療等領域加大放權力度,提高放權含金量。二是不僅下放行政審批權,同時也下放行政執法權,實現了審批權與監管權同步下放,解決了我省審批權與監管權不匹配的問題。三是落實十九屆四中精神,以減少省級不必要的行政執法事項為重點,將一些更適合基層實施的行政檢查權、處罰權最大限度下放,解決多層次重復執法問題。

  堅持“控”字跟上,審慎有序放權。堅持“放權數量與質量并重”,在省直部門放權意見的基礎上,經反復溝通、協調論證,查閱法律法規530多部、法律條款13000余條,采取“過篩子”的方式逐個單位、逐個事項“保安全”,確保放權依法依規、科學準確。堅持“法定職責必須為”原則,杜絕為放而放、追求數量的做法,對國家下放事項、基層無力承接及涉及到意識形態、環境保護、安全生產、公共安全等敏感事項,經審慎研究后,提出了不予下放或暫緩下放的意見。

  堅持“管”字同步,加強后續監管。為了保證權力事項“放得下”和基層“接得住”,堅持“誰審批、誰監管”和“誰主管、誰監管”原則,協調省直部門制定完善了事中事后監管措施,做到 “三個同步”,即同步在本系統內征求下級承接意見,確!敖拥米 ;同步明確省、市、縣各級的監管責任和培訓指導任務,確保事有人管、責有人負、權能用好;同步研究審批流程優化,全鏈條調整線上線下運行機制,確保下放后本系統及跨部門業務銜接順暢,提高審批效率。

  此次放權有三大特點:一是含金量較高。涉及投資審批、市場準入、建筑工程、交通運輸、海洋漁業、教育醫療等領域,如省發改委下放的“石油天然氣管道受限制區域施工保護方案許可”,省生態環境廳下放的“排污許可”等,將為企業在建筑工程申請、規劃設計、施工方面等帶來便利。取消109項,也是我省近年來放權數量最多的一次。二是下放種類較全。首次下放了行政檢查和行政處罰事項,破解了近年來我省只下放審批權不下放監管權的弊端,實現了放權同步協調和配套。三是監管措施較完善。為了保證“放得下去”和基層“接得住”,省直部門在取消下放行政職權事項的同時,增加完善了相應事項的事中事后監管措施,明確省直部門的監管責任,共有1005項,涉及33個部門。同時,要求以省直相關部門為主導,對依申請的事項納入省一體化平臺,推進數據共享;各部門對負責審批或者指導實施的行政許可事項,負責事中事后監管,加強監管銜接,把監管責任落到實處,確保事有人管、責有人負;對下放審批權的事項,同時調整監管層級,確保審批監管權責統一;對行政執法類事項,加大對基層執法隊伍培訓力度,規范執法行為,完善事中事后監管措施,防止發生“亂罰款、亂執法”現象。

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