遼政發〔2020〕16號
遼寧省人民政府關于進一步加強
糧食安全省長責任制工作的實施意見
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  為深入貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號)精神,按照國家關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關工作部署,完善全省糧食安全保障體系,進一步明確維護糧食安全責任,結合我省實際,提出如下實施意見。
  一、強化糧食安全意識和責任
 。ㄒ唬┣袑嵲鰪娦滦蝿菹碌募Z食安全意識。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全,切實落實糧食安全省長責任制,對于維護國家糧食安全、應對新冠肺炎疫情等各類風險挑戰和促進經濟社會持續健康發展至關重要。各地區、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性,進一步增強大局意識、責任意識,把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置,作為保障和改善民生工作的基本任務,毫不動搖,常抓不懈。(責任單位:省政府各部門,各市政府)
 。ǘ〾簩嵓Z食安全責任。明確糧食安全各環節工作任務,壓實各方責任,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。省政府對全省糧食安全負總責,承擔保障全省糧食安全的主體責任,負責全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。各市政府要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。各有關部門要承擔起維護糧食安全方面相應的職責。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省糧食安全省長責任制考核工作組各成員單位,各市政府)
  二、穩定糧食綜合生產能力
 。ㄈ┞鋵崱安丶Z于地”戰略。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線,支持耕地質量保護和提升,加強黑土地保護利用與耕地質量監測評價。啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。落實最嚴格的耕地保護制度。實施耕地質量保護與提升行動,提高耕地基礎地力,提升產出能力。穩定糧食作物面積,鞏固提升糧食綜合生產能力。(牽頭單位:省自然資源廳;責任單位:省農業農村廳,各市政府)
 。ㄋ模┏掷m開展高標準農田建設和大中型灌區節水改造。加強高標準農田建設,在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區集中力量建設一批旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田,為保障國家糧食安全提供堅實基礎。加快推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設,實施渠道防滲襯砌、渠系建筑物改造,提升灌區輸供水能力,提高糧食生產能力。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省水利廳、省發展改革委、省財政廳,各市政府)
 。ㄎ澹┏掷m提高糧食生產科技水平。大力實施現代種業提升工程,推進區域特色種子制繁基地及南繁科研育種基地建設,加強農業種質資源保護與利用,加強新品種選育與推廣。加強農機與農藝融合力度,鞏固水稻生產全程機械化成果,提高農業機械化水平。開展高素質農民培育工作,提高廣大農民科學種田本領。提高糧食生產科技水平,挖掘糧食增產潛力,加強農業技術推廣,實現“藏糧于技”。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省科技廳,各市政府)
 。┙⑿滦图Z食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體,充分發揮其在糧食生產、加工、儲藏、流通等方面作用,對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地按規定給予支持。引導農民以土地入股,參加新型農業合作社。形成糧食生產規;洜I。通過政府實施補助、建設信息平臺等方式,支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食生產托管服務。采取財政扶持、信貸支持等措施,推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式,規范發展糧食生產托管服務。積極引導新型糧食生產經營主體實行標準化生產、品牌化經營,在確保糧食生產水平穩定的前提下,不斷提高糧食質量水平。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省自然資源廳、省財政廳,各市政府)
 。ㄆ撸┰鰪娂Z食可持續生產能力。推廣節能新技術和測土配方施肥,推廣新肥料、新技術,加快高效緩釋肥等新型肥料的應用,集成推廣應用水肥一體化等科學施肥技術,堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥、農藥、農膜和超采地下水等行為。推廣循環農業技術,提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田。加強防災減災體系建設,完善糧食作物生長動態遠程監測與預警,開展氣候預測、氣候變化對糧食生產的影響評價,加強農業氣象災害監測預警與防御,有效防控有害生物和病蟲害,不斷提高防災減災能力。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省科技廳、省水利廳、省氣象局,各市政府)
  三、切實保護種糧積極性
 。ò耍┞鋵嵑屯晟萍Z食扶持政策。落實和完善農業支持保護補貼政策,調整優化補貼結構,支持糧食規模經營,建立農業信貸擔保體系,提高補貼精準性、指向性、時效性,調動農民種糧積極性。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險政策,保障農民種糧收益。(牽頭單位:省財政廳;責任單位:省農業農村廳、省糧食和儲備局、農業發展銀行遼寧省分行,各市政府)
 。ň牛┙y籌抓好糧食收購。落實最低收購價政策,統籌抓好政策性收購和市場化收購,為各類主體開展市場化收購創造條件,協調做好信貸、運力、庫容等保障,確!胺N糧賣得出”,完善和落實糧食收購貸款信用保證基金制度。加強糧食收購市場監管,嚴厲打擊“轉圈糧”等違規違法行為和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:中儲糧遼寧分公司、農業發展銀行遼寧省分行,各市政府)
  四、加強糧食儲備安全管理
 。ㄊ┣袑嵚鋵嵉胤郊Z食儲備。按照國家有關部門確定的儲備規模,落實地方糧食儲備品種、數量及費用和貸款利息補貼等。對各級地方儲備糧政策執行和管理情況實行考核。調整優化儲備布局和品種結構,以口糧品種為主,適當兼顧飼料糧。按照國家確定標準和城鎮人口數量,嚴格落實成品糧儲備數量和實物庫存,合理確定成品糧費用補貼。切實發揮成品糧儲備應急保障作用。貫徹落實關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關精神,積極推動《遼寧省地方儲備糧管理條例》立法進程。切實加強儲備糧收購、儲存、輪換等重要環節的監管力度。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省財政廳、農業發展銀行遼寧省分行、省檢驗檢測認證中心,各市政府)
  五、增強糧食流通能力
 。ㄊ唬┘訌娂Z食倉儲物流設施建設和管理。深入實施“優質糧食工程”,抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”,統籌謀劃糧食加工能力布局,支持產后商品化項目建設,合理引導糧食深加工,促進農村一二三產業融合發展。加強“糧安工程”信息化建設和使用。創新投融資方式,引導社會資本積極參與,形成功能匹配、布局合理、運轉高效的倉儲物流體系。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度,任何政府部門不得隨意處置設施、變更用途。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省財政廳、省發展改革委、省商務廳,各市政府)
 。ㄊ┓e極發展糧食物流網絡。充分發揮遼寧內依東北糧食主產區、外接國內國際銷區市場、海陸通道兼備的地緣優勢、區位優勢,加強糧食物流網絡建設,借助現代信息技術,提升網絡功能。選擇規模大、功能全、輻射廣的企業作為重點示范企業,充分發揮其帶頭作用,進一步完善糧食物流網絡體系建設。完善糧食交易市場功能,加快聯網競價交易平臺建設,推進政策性糧食聯網交易。支持進出口糧食口岸現代化建設。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省糧食和儲備局、省商務廳、大連海關、沈陽海關,各市政府)
 。ㄊ┩苿蛹Z食產業升級。培育壯大糧食產業龍頭企業,引導促進生產要素向優勢企業集聚。促進糧食倉儲能力與加工轉化能力有機結合,發展糧食加工產業。支持企業推廣應用先進技術裝備,加快技術改造升級。實施“遼寧好糧油”行動計劃,培育遼寧知名糧油品牌。開展現代糧倉科技應用示范。推進主食產業化發展,鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈,開發新型優質健康糧食產品。鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施,向鄉鎮延伸生產營銷網絡,做好糧食行業國有企業改革工作。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省財政廳、省發展改革委、省國資委、省商務廳、省檢驗檢測認證中心,各市政府)
  六、保障區域糧食市場基本穩定
 。ㄊ模┩晟萍Z食調控機制。有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用,確保糧食市場基本穩定。認真執行國家糧食進出口政策,嚴格進口糧食檢驗檢疫和接卸、運輸、儲存、加工等環節疫情防控監管。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:大連海關、沈陽海關、省財政廳,各市政府)
 。ㄊ澹┙∪Z食應急供應保障體系。大中城市成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量。采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式,選擇符合條件的糧食加工、流通和經營企業組建保供隊伍,承擔應急供應任務,并給予必要支持。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省財政廳、省商務廳,各市政府)
 。ㄊ┘訌娷娂Z供應保障工作。進一步加強制度建設,完善軍糧供應制度體系。強化軍糧供應應急體系建設,提高平戰轉換能力。強化軍糧供應網點建設,完善重點區域、邊防、海島軍糧站(點)布局。積極推進軍民融合式發展,對符合條件的軍供站(點)賦予糧油儲備、應急保障、放心糧油工程等職能。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省財政廳、省軍民融合辦,各市政府)
 。ㄊ撸┘訌娂Z食統計監測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系,落實產糧大縣糧食產量抽樣調查制度,確保調查數據真實準確。落實糧食經營信息統計報告制度,督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定,配備專職統計人員,建立經營臺賬,定期向糧食行政管理部門報送統計數據。強化糧食統計監測預警和信息發布,密切關注糧油市場供需及價格情況,精準落實調控措施,積極引導市場預期。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省統計局、省商務廳,各市政府)
 。ㄊ耍┣袑嵕S護糧食市場秩序。加快建立糧食經營企業信用體系和糧食市場監管協調機制,嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度,鼓勵企業保持合理商品庫存。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。高質量開展12325舉報熱線案件查處工作。加強糧食流通監督檢查和執法隊伍建設,全面提高監督能力和執法水平。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省市場監管局,各市政府)
  七、強化糧食質量安全治理
 。ㄊ牛┘訌娫搭^治理。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度,大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。依法嚴格確認農藥經營單位的經營條件,建立耕地土壤環境監測網絡,建立健全耕地土壤污染防治信息管理系統和質量檔案,積極開展耕地土壤與農產品重金屬協同監測,對耕地實行分級管理。(牽頭單位:省農業農村廳;責任單位:省生態環境廳、省市場監管局、省檢驗檢測認證中心,各市政府)
 。ǘ┙∪Z食質量安全保障體系。加強進口糧食疫情及質量安全防控管理體系建設,建立疫情及質量安全聯防聯控制度。加強和保障全省糧食質檢體系建設,夯實糧食質量檢驗監測隊伍建設和保障人員經費、檢測手段,全面提升糧食質量安全監管能力。實行從田間到餐桌的全過程監管制度。加強監測預警,嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控,推進重金屬污染糧食入庫前檢驗把關、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售,建立超標糧食處置長效機制,確保進入市場的糧食符合國家糧食質量和衛生標準。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:大連海關、沈陽海關、省市場監管局、省檢驗檢測認證中心,各市政府)
 。ǘ唬┞鋵嵓Z食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制,落實地方政府屬地管理責任。加強基層糧食質量安全監管,落實企業主體責任。深入開展糧食質量安全治理整頓,加強糧食質量監管制度和糧食質量追溯體系建設,完善不合格糧食處理和有關責任者問責機制。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省市場監管局、省檢驗檢測認證中心,各市政府)
 。ǘ┘訌姁奂Z節糧宣傳教育。繼續抓好“世界糧食日”和“全國愛糧節糧宣傳周”活動。大力普及營養健康知識,引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣。推行科學文明餐飲消費方式,培養勤儉節約良好美德,杜絕“舌尖上的浪費”現象,提倡“光盤行動”。加強對餐飲行業和單位食堂等的引導和監督,制止糧食浪費行為。(牽頭單位:省糧食和儲備局;責任單位:省市場監管局、省檢驗檢測認證中心,各市政府)
  八、加強糧食應急保障能力和監督考核
 。ǘ⿵娀Z食安全保障措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力量。各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關工作,及時足額安排糧食風險基金。各級政府要按照保障糧食安全的要求,落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務。(責任單位:省政府各部門,各市政府)
 。ǘ模┙⒈O督考核機制。根據本意見要求,省發展改革委、省農業農村廳、省糧食和儲備局要會同有關部門制定相應的考核內容和評分標準,定期對各市政府糧食安全責任制落實情況進行考核,對成績突出的給予表揚,對不合格的按規定予以通報批評、責令整改并追究責任,重大情況及時向省政府報告。(責任單位:省糧食安全省長責任制考核工作組各成員單位)

  遼寧省人民政府        
  2020年9月4日    

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《遼寧省人民政府關于進一步加強糧食安全省長責任制工作的實施意見》的政策... 2020-09-15
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